固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位，市屬國有企業：

《固原市政府投資管理辦法（試行）》已經市人民政府第31次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

固原市人民政府

2023年7月18日

（此件公開發布）

固原市政府投資管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為進一步規范市本級政府投資行為，提高政府投資效益，根據《政府投資條例》《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》等法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在固原市本級范圍內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條政府投資資金按項目安排，應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，主要采取直接投資、投資補助等方式。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可采取投資補助、貸款貼息等方式。

第四條市人民政府應當加強政府投資的預算約束，政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條發展改革部門履行政府投資年度計劃編制、組織實施、協調監督等綜合管理職責。具有項目審批職能的部門（以下簡稱審批部門）依法負責政府投資項目審批工作。財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責。審計部門依法履行政府投資項目的審計監督職責。自然資源、生態環境、住房城鄉建設等有關部門按照職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章政府投資決策

第六條市人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃以及國家宏觀調控政策，結合經濟社會發展水平、財政收支狀況和財政可承受能力，統籌安排政府投資項目，未經決策的項目不得建設。

第七條建立政府投資項目庫，作為政府決策和編制年度投資計劃的重要依據，對未入庫的項目原則上不安排政府投資。

第八條發展改革會同有關部門編制年度投資計劃，明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項，報市人民政府批準后實施。對未列入年度投資計劃的項目原則上不得審批建設，確需建設的經市人民政府同意后增補到年度投資計劃。

第九條納入年度投資計劃的項目應當進行財政承受能力評估，年度投資計劃應當與財政預算進行銜接，財政部門應當根據批準的預算，依法辦理政府投資資金撥付。

第三章項目審批

第十條使用國家和自治區資金的政府投資項目，嚴格按照國家和自治區有關規定辦理。市本級政府資金采用直接投資、資本金注入等方式投資的項目，項目單位應當分步編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，報審批部門審批。采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，由相關資金管理部門審批項目資金申請報告。黨政機關辦公用房建設項目嚴格按照國家、自治區相關規定執行。

第十一條除涉密項目外，項目單位應當通過在線審批監管平臺申報項目，審批部門通過在線平臺辦理政府投資項目審批手續，自然資源、住房建設、水利、城管等行業管理部門應當通過“多規合一”業務協同平臺出具行業意見。審批部門和其他有關部門應當公開政府投資的相關政策、審批流程、辦理時限、申報條件等，為項目單位提供相關咨詢服務。

第十二條采取直接投資、資本金注入的政府投資項目，總投資5000萬元（含）以上的，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計?？偼顿Y1500萬元（含）—5000萬元的項目，或國家、自治區相關規劃以及經市人民政府批準的規劃中所列的項目，可直接審批可行性研究報告、初步設計?？偼顿Y在1500萬元以下的項目，或建設內容單一、技術方案簡單，或部分擴建改建，或為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可直接審批初步設計，初步設計中應當包含項目建設必要性和可行性論證內容。

第十三條項目建議書、可行性研究報告和初步設計批復文件有效期均為2年，2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的，到期自動失效。涉及新增建設用地的項目，在報批可行性研究報告前或初步設計前，須取得自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。

第十四條審批部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時，可以采取委托具備相應資信等級的工程咨詢機構或者組織召開專家論證會等方式，對項目申報材料進行咨詢論證，咨詢論證結果作為項目審批的重要參考。咨詢評估產生的咨詢費用由項目單位在項目前期工作經費中列支并計入項目總投資，專家論證費用納入市財政預算予以保障。

對項目總投資1500萬元以下，建設內容相對簡單的項目，可不召開專家評審論證會，由審批部門委托有關專家出具專業審查意見。

第十五條初步設計投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%（含）的，或者建設規模超過可行性研究報告批準規模5%（含）的，或者項目建設單位、建設性質、建設地點、技術方案發生重大變更的，應當經審批部門同意或重新報批可行性研究報告。

第四章招投標管理及設備采購

第十六條采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目符合下列標準之一的，應當按照國家和自治區招標投標有關法律、法規進行公開招標。

（一）施工單項合同估算價在400萬元（含）以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元（含）以上；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元（含）以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

第十七條經審批部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。

（一）依法必須招投標的項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規規定情形并履行規定程序；

（二）依法必須進行招標的項目，不得利用劃分標段、虛構涉密或應急項目等形式規避招標，嚴禁以集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招投標項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；

（三）對涉及應急搶險救災、自然災害、事故災難、公共衛生事件等需要緊急實施的項目，以及重大工程建設項目經批準增加的少量建設內容，可按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》規定不進行招投標。

第十八條依法必須進行公開招標的政府投資項目，應當納入公共資源交易平臺，實行全流程電子化交易。

第十九條政府投資項目完成招投標后，須按法定時限簽訂合同，合同價款等主要條款應當與招標文件、中標通知書內容一致。

第五章項目實施

第二十條政府投資項目開工建設前，應當完成本辦法規定的審批程序及有關評估評審事項，并符合有關法律、法規規定的開工建設條件，未經審批的項目不得建設。

第二十一條政府投資項目應當嚴格按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。

第二十二條政府投資項目應當嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度，禁止違法轉包、分包和掛靠施工。

第二十三條政府投資項目建成后，項目單位應當在6個月內報請發展改革部門組織竣工驗收。確有困難的，經發展改革部門同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月。

第二十四條政府投資項目竣工驗收應具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設計變更和概算調整已完成審批手續；

（三）土地、規劃、工程質量、消防、節能、檔案資料、環保等已根據行業相關規定通過專項驗收；

（四）完成竣工財務決算編制，經財政部門審核。

項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照有關規定及時辦理固定資產移交。

第六章資金管理

第二十五條政府投資項目嚴格遵循估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算的原則。項目在履行招標程序前，建設單位應當編制最高投標限價。

第二十六條政府投資資金應實行?？顚Ｓ?，不得轉移、挪用、截留、擠占。

第二十七條經批復的政府投資項目初步設計及概算是項目建設實施和投資控制的依據，原則上不得突破。因項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化、自然災害等不可抗力因素導致原批準概算不能滿足工程實際需要，且無法在原批準概算中調劑解決的，須報請市人民政府同意后調整實施。

第二十八條對因管理不善、失職瀆職，擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等非客觀因素導致超概算的，原則上先行調查厘清相關責任、落實相關處理措施后，報請市人民政府審定。

第二十九條除本辦法第二十七和第二十八條規定情形外，因設計方案、材料設備選型發生變更等因素造成工程投資額超批復概算10%以下的項目，須經市人民政府同意后調整實施；超批復概算10%（含）以上的，應當由審計部門進行審計，并報請市人民政府審定，未經批準不得擅自調整實施。

第三十條政府投資建設項目應當采用工程量清單計價，由財政部門審核項目竣工結算。政府投資項目建成后，項目單位應當在3個月內完成工程結算、6個月內完成竣工財務決算報告，報財政部門審核，結余財政資金按照國家有關規定繳回國庫。

第七章監督管理

第三十一條發展改革、審批、行業主管部門和依法負有監督管理職責的其他部門，根據相關法律法規履行相應的監管責任，應當采取在線監測、現場核查等方式，加強項目全過程監督檢查，并采取在線辦理或系統關聯等方式將項目代碼、審批事項、要件辦理情況和項目實施情況等信息通過在線平臺實現共享。

第三十二條審計部門應當依法加強政府投資項目稽查，會同審批、財政等有關部門，對項目審批、概算執行、建設管理等方面進行全面稽查。

第三十三條項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息；開工后應當在每月10日前在線報備項目建設動態進度基本信息；項目竣工驗收后2個月內，應當在線報備項目竣工基本信息。

項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十四條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第三十五條政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理、環境保護管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第八章責任追究

第三十六條依據自治區有關規定，有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十七條有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十八條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；

（七）實施的中央預算內投資項目建設規模、建設內容縮減超過10%（含）以上而不及時報告的。

第三十九條勘察設計、咨詢、評估、審查單位及施工、監理、招標代理、設備材料供應商、造價等參建單位有下列行為之一的，可根據違約責任扣減有關責任單位服務費用，情節嚴重的，有關行政主管部門依據相關法律法規對其進行處罰，并將違法違規行為及處理信息列入企業信用記錄向社會公示。

（一）超越資質等級和業務范圍承接相關服務業務的；

（二）相關服務成果弄虛作假、嚴重失實的；

（三）服務成果質量低劣、存在錯誤失誤、深度不夠、缺項漏項等，造成項目發生重大設計變更、超概算的；

（四）隱瞞情況、提供虛假材料導致概算失實，審核造價誤差過大的；

（五）因履職不到位造成項目超概算的；

（六）其他法律法規禁止的行為。

第四十條項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分。

第四十一條對在項目審批、招投標、實施、監管、驗收等過程中存在違法違規行為的，依法依規進行處理。

第九章附則

第四十二條國家、自治區對政府投資管理相關工作另有規定的，從其規定。固原市原有文件規定與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。各縣（區）可參照執行。

第四十三條本辦法自2023年8月17日起施行，有效期至2025年8月17日?！豆淘腥嗣裾P于印發〈固原市政府投資項目管理辦法〉的通知》（固政規發〔2019〕5號）同時廢止。